何解香港鼠患趨嚴重?



本港鼠患問題遭人詬病多年,政府去年投放逾7億港元公帑用於食物環境衞生署的防治蟲鼠工作,創過去五年新高。惟工作成效未見顯著,年內收集死鼠及捕獲活鼠僅67,182隻,較前年多6,322隻。到底在處理這個公共衞生問題上有何不足?署方該如何應對?


鼠患危害公眾健康


本港鼠患情況不容忽視,可從兩方面察看: 一是大鼠戊型肝炎個案。2018 年 9 月,香港發現全球首宗大鼠戊型肝炎個案。至 2020 年 1 月,香港共錄得 8 宗人類感染大鼠戊型肝炎個案,當中一人死亡,該病自 2018 年起一直在社區蔓延。


香港大學感染及傳染病中心總監何栢良估計,全港有兩成老鼠帶有戊型肝炎病毒。 2019 年 5 月,更一次過有三宗確診個案,在流行病學上已屬社區小型爆發,社區可能有更多感染個案,病毒亦有人傳人風險。




本港滅鼠工作多問題


根據地區意見和專家經驗, 本港滅鼠工作有以下問題:

1. 滅鼠成本效益不高,平均殺滅每隻老鼠開支逾1萬港元。


2. 鼠患指數與現實存在差異。這關乎放置在監測點的鼠餌未能吸引老鼠覓食,而調查次數過少,易令指數未能反映最新情況。


3. 現時食環署滅鼠工作主要用藥消滅或用籠捕捉老鼠,方法單一,未有正視環境根源問題導致鼠患問題持續,如政府無針對地盤工地、街頭後巷經常出現棄置雜物,殘留食物渣滓和污水令老鼠容易匿藏及繁殖。


4. 滅鼠方法未發揮效果,皆因採用措施不到位,放置鼠餌、捕鼠籠的位置、材料、時間等都有改善空間;其次是應用先進技術滯後;鼠患地區只設置夜視鏡監察系統,沒有對焦滅鼠措施。


5. 前線人員未有足夠培訓,缺乏滅鼠專業知識,同時外判制度偏重價格,對滅鼠技術成效要求較低,也缺乏外判後對外判商的技術監管和行政管理。


6. 一些舊式住宅大廈,特別是沒有法團、沒有業委會、沒有管理公司的「三無大廈」,由於業主缺乏滅鼠知識和技術支援,往往成為老鼠溫床。

7. 滅鼠工作多是在收到投訴後才進行,缺乏系統規劃,欠延續性。


8. 公眾地方的鼠患問題,可以涉及多個政府部門和公共機構,由於各部門和機構之間缺乏協調,容易拖延滅鼠進度,令工作零碎化。

署方的回應


食環署指,現已參照世界衞生組織的建議和技術指引,制訂綜合防治鼠害的管理方法,並不時檢討和改善各項病媒監察計劃及防治蟲鼠措施,以加強防控媒傳疾病。現時,該署以鼠患參考指數調查、鼠患投訴、地區人士和市民的意見,以及前線人員的恒常巡查等,評估各區鼠患情況。


食環署亦會實地觀察鼠蹤,例如糞便、囓痕、鼠洞等,評估個別地點的鼠患範圍及嚴重程度,從而釐定放置鼠餌和捕鼠器的數量及位置。此外,該署亦引入配備人工智能技術的熱能監察系統,更準確了解個別鼠患較嚴重地點的老鼠活動情況,以助部署針對性的防鼠及滅鼠工作。


當局透露,為提升鼠患參考指數的準確度,食環署正與本地兩所大學合作進行有關本港老鼠的研究,進一步掌握老鼠的食物喜好,引入更具吸引力而適合用作鼠患調查的鼠餌。


 

概念貫通


疾病控制

疾病控制指在個人、社區及社會三個層面就預防和健康促進、治療、衞生標準和衞生系統、知情決策和策略制定四個範疇來控制疾病。預防和健康促進針對防止疾病傳播的工作;治療包括診斷及治療方法;衞生標準和衞生系統指公共衞生系統的監管及事後預防;知情決策和策略制定則指疾病研究及資訊通報等法規上的配合。


公共政策(公共衞生)

公共政策指政府機關為解決某項公共問題或滿足某項公共需求作出相關決定和行動,包括有關公共衞生的政策,如檢查進口食品、推行衞生教育、做好滅鼠工作等。


相關概念


疾病控制(Control of Diseases)

管治效能(Goverance Effectiveness)

公共衞生(Public Health)

公共政策(公共衞生)(Public Policy, Public Health)


詞彙選介


外判制度(Outsourcing System)

鼠餌(Rat Bait)

鼠患(Rat Infestation)

滅鼠(Rodent Control)


思考問題


1. 在防治傳染病的工作上,政府的角色如何?

2. 根據資料,就本港滅鼠工作問題,提出三項針對性建議。

 

參考答案


1. 在防治傳染病的工作上,政府的角色如下:


領導者:政府在防治傳染病需推出高效高質的政策解決問題,如在防治新冠肺炎的政策上,制定一系列社交距離措施、鼓勵接種疫苗的措施等,從上而下嚴謹執行,控制疫情。


採購者:為防治傳染病,政府有責任採購和儲備個人防護裝備,以滿足提供公共服務、捍衞公眾健康的運作和需要。尤其當傳染病肆虐,個人防護裝備供應緊絀時,政府較能跟各國廠商協作、協商,令有關供應及庫存漸趨穩定。


教育者:政府透過學校教育及各大媒體推廣衞生教育,呼籲市民保持個人衞生,以防止傳染病病毒傳播,保障市民健康。


傳訊者:市民仰賴媒體接收傳染病資訊,然而坊間消息真偽難辨,政府的角色是收取各本地及海外國際醫學權威專家以及世衞的最新資訊,向市民發放最準確無誤的傳染病資訊。


2. 就本港滅鼠工作有問題,三項針對性建議如下:


• 針對滅鼠方法未發揮效果,建議引入更多科學方法,準確追蹤老鼠出沒位置,如引入為老鼠絕育的藥餌,以徹底解決鼠患問題;120 倍變焦鏡頭的機械人,深入 10 米深沙井,找出老鼠蹤影捕鼠。


• 針對前線滅鼠人員欠專業而影響成效,有必要加強人員培訓,以正確方法達致應有滅鼠的效果。與此同時,該以綜合評分方式招標滅鼠公司,避免出現價低者得,將價就貨。


• 針對食肆和街市情況,提供基本處理食物和廚餘的方法、鼠患後果、相關法例、收集廚餘機構名單等資料,以提高食肆和檔主滅鼠的知識和責任感。