內地禁廢紙進口,港紙怎麼辦?

一直以來,香港的廢紙處理,九成以上依賴出口,絕大部分輸出中國,並受制於內地廢紙進口配額及批文。然而,中國政府宣布自今年1月1日起,將全面禁止廢紙等廢品進口,違者非但要退運貨物,還須負上刑責。回望2017年,香港曾因內地收緊進口政策,觸發市面停收廢紙潮,這次市場衝擊規模更大,該怎樣做?


持份者有話說




紙漿成為新轉機


本港最後一間「南華造紙廠」於2006年結業。至近年,本港廢紙回收率持續下跌,因沒有紙廠處理,全靠出口循環再造。而要不是環保署去年推出俗稱「中央收紙」的廢紙收集及回收服務計劃,由公帑保證街舖回收價不少於每公斤7角,相信很多業者早就撑不下去。然而,市場失靈,靠政府插手這樣支援,短期還可以,亦非長遠對策,對廣大納稅人也不公道。


事實上,出口廢紙非唯一出路,綠惜地球環境倡議總監朱漢強認為,本地需要一間紙漿廠,讓港人自己垃圾由自己處理;但他日若內地容許本地廢紙進口,港府或有需要微調回收補貼計劃,令廢紙優先供應給本地廠,配合垃圾徵費,污者承擔處理責任,增加市民回收誘因,才能支撐營運。


就此,政府在屯門環保園批出造紙廠合約,預計2023年投產,處理全港約三成廢紙,奈何承辦商爛尾,當局正打算收回土地。剛發表的施政報告宣告,將於今年上半年招標,在環保園另設紙漿生產設施,期望2024年或之前運作。


廢紙成紙漿不愁出路

香港首間紙包飲品盒回收漿廠及教育中心「Mil Mill 喵坊」,營運近一年,負責人直言每日回收量平均不足兩公噸,疫情下更曾跌至一日百多公斤,近月更需加入紙皮等增加漿量,亦讓機器得以持續運作。


事實上,內地外廢零進口政策下,紙漿免受影響。環保署原則上接受承辦商把「三紙」(即報紙書刊、辦公室用紙及紙皮)的紙漿納入出口補貼範圍,但仍待另行通知何時落實,「打到漿就一定走到(返大陸),是一個好的保險」。


對於環保署有意在環保園招標建紙漿廠,「Mil Mill 喵坊」聯合創辦人及執行董事葉文琪指辦一間小型紙漿廠暫不愁出路,但量大隨之增加顧慮,尤其是投資以億元計,租期長達20年。

 

概念貫通


污者自付原則

「污者自付原則」要求污染者為破壞環境付費,例如處理污水的費用,為企業、市民提供經濟誘因,鼓勵他們減少棄置廢物,從而加強廢物回收及循環再用造。隨著中國禁止廢紙等廢品入境,港紙出口至東南亞國家則貴逾倍,污者自付原則將要更切實地於多方面實踐。


廢物管理

廢物管理是將社會上的廢物,包括都市固體廢物、建築廢料、化學廢料、醫療廢料等用科學方法將之為環境帶來的影響減至最低。有關香港的廢紙,在出口至中國受限下,政府有意於環保園興建紙漿廠,每年處理30萬公噸本地廢紙。

 

相關概念


污者自付原則(Polluter-pays Principle)

回收再用(Recycling)

可持續發展(Sustainable Development)

廢物管理(Waste Management)

 

詞彙選介


紙漿廠(Paper Mill)

壓力(Pressure)

循環再造(Recycle)

廢紙(Waste Paper)

 

思考問題


1. 說明內地全面禁止廢紙等廢品進口對「港紙」帶來甚麼隱憂。

2.「在本地處理廢紙是最理想做法。」你是否同意這看法?解釋你的答案。

 

參考答案


1. 內地全面禁止廢紙等廢品進口對「港紙」帶來以下隱憂:


廢紙圍城影響衞生:香港每月廢紙量約4萬噸,廢紙出口商現時將收到的廢紙暫存,未定去向;由於轉運廢紙到東南亞的成本倍增,在政府沒有資助出口情況下,廢紙出口商或會停收廢紙,以致廢紙圍城,影響環境衞生。


港廢紙欠競爭力:香港廢紙不及歐美日等地高質廢紙的競爭。因此,隨多國開始有疫苗供應,疫情緩和後航運業恢復,運輸成本價格回落,歐美廢紙的競爭力自會回升,本港廢紙質量較遜色,難有出路。


2. 同意:


有助回收業相關發展:針對內地全面禁止廢紙進口,以及輸出廢紙到東南亞成本高昂,發展本地處理廢紙的設施勢在必行,如政府將於今年上半年招標,在環保園另設紙漿生產設施,期望2024年或之前運作;而環保的造紙工業亦應得到扶持。


提升市民的環保意識:為了減輕廢紙對環境帶來的負擔,市民會提升環保意識,源頭減廢,珍惜用紙,減少製造廢紙;另,他們將廢物分類的意識亦會提升,有助回收商處理廢紙作循環再造,有效減少廢紙棄置的情況。


不同意:


港產業發展難應付問題:香港回收業及再造業發展停滯不前,加上回收商根本沒有太多空間,實在難處理廢紙的迫切問題。相反,出口回收廢紙可以較少成本獲得利潤,亦能妥善處理廢紙,減輕對環境帶來的壓力。


外地較能發揮廢紙價值:相對香港,外地有較多資源,包括土地、設備、技術、人手等處理回收廢紙,那麼便能將香港廢紙的價值好好發揮,一來有利當地回收業,二來減少本地將未能處理的廢紙送往堆填區。