烏俄戰爭引發 全球糧食危機



俄羅斯和烏克蘭都是糧食生產和出口大國,聯合國糧農組織(FAO)警告,俄烏衝突撕裂糧食供應體系,導致農產品貿易受阻、未來收成減少、全球糧價飆升,恐引發糧食危機,這倒過來或導致全球多國出現政治不穩,令人擔心。


烏俄乃「歐洲糧倉」


目前,被稱為「歐洲糧倉」的烏克蘭與俄羅斯兩國加起來的糧食出口佔全球貿易中食物卡路里總量的12%。俄國是第一大小麥出口國,烏克蘭則是第五大,佔全球總貿易量的27%(2020年數字)。兩國在玉米、芥花籽、大麥、太陽花籽/油等重要糧食市場也佔有重要比例,排在全球前列的位置。多國都高度依賴其農產品。


戰爭令糧運不出


俄羅斯受軍事衝突及西方制裁影響,限制農作物出口,包括向歐亞經濟聯盟出口糧食類商品,並且暫停向第三國出口糖類製品。烏克蘭亦緊急叫停穀物和小麥等糧食出口,優先供應國內。


根據烏克蘭農業部的說法,該國85%的作物出口依賴海運,然而所依靠的航線已被俄國包圍轟炸、斷水斷電,而在黑海口的港口城市中,赫爾松(Kherson)已落入俄軍之手,敖德薩(Odessa)也是俄國主要奪取對象,所有港口雖然基建尚存,卻無法運作。而且,黑海持續有不同國家的船隻被導彈擊中。高風險之下,保險費和船運費以倍數急升,甚至有不受保的情況出現。



烏克蘭農業部指,雖有25%至30%的作物出口改行陸路,但其鐵路的規格與鄰國的歐盟規格不同,在邊境有換車的成本,使作物出口價再提高10%至15%。目前,如果單看小麥期貨的話,其價格已一度比本年初升近一倍。當然,同樣需要使用黑海這個全球糧食貿易航運要塞的俄羅斯,也正在面臨與烏克蘭一樣的問題。


肥料、燃料短缺受累


戰爭很可能帶來烏克蘭農業產出急挫的情況,因為其農業所需的肥料主要從俄羅斯和白羅斯進口,即使烏克蘭的農夫願意向這些「敵國」求助,也難在槍林彈雨之下得到供應。俄國早前就宣布暫停肥料出口。這將令烏克蘭的作物收成量減少。


同時,雖然烏克蘭當局已豁免農場工人的兵役,但不少愛國的選擇出戰,導致該農業勞動力不足。而且,耕作機械所需的燃料也嚴重不足。



全球性衝擊


根據聯合國貿易和發展會議按小麥、玉米、芥花籽、大麥、太陽花籽/油五種作物的總計,對兩國作物依賴度最高的五個國家分別是土耳其(25%)、中國(23%,當中烏克蘭佔17.4%)、埃及(22.6%)、印度(12%)和荷蘭(8.9%)。


如果只看中東、北非多國主食基礎的小麥出口的話,我們可以看到中東和北非國家所受的影響尤其嚴重。例如在黎巴嫩,其小麥進口八成來自烏克蘭、一成半來自俄羅斯。在2020年貝魯特港口大爆炸後,全國只剩下一個月所需的小麥。在經濟危機之下,全國八成人已活於貧窮之中,加上疫後復甦和供應鏈緊張,糧食價格創新高。黎巴嫩政府直言已沒有能力以更高價購入小麥。


面對俄烏糧食供應的缺口,世界各地增加供應補充的能力十分有限。雖然歐盟公布包括容許在休耕地種植等應變方案在內的糧食安全政策,但其實歐美絕大多數小麥都在秋季播種,短期內已難以增加供應。


 

概念貫通


經濟全球化

在全球化的影響下,各地的經濟活動比以往緊密,而全球市場在遵從自由經濟的原則下,貿易交流不再受地域疆界影響,而且容許資金自由流動。全球生產關係的緊密性,有可能加強部分國家在國際貿易關係上的依賴,當生產關係其中一環出現問題,便會為全球的生產鏈帶來連鎖效應。


全球性問題

全球性問題是指對人類共同利益或未來發展帶來影響的問題,問題通常超越一國範圍,由工業化和殖民活動擴展而成,又隨著全球化的進程而加劇,只有技術充分發展、各國協調一致行動才能解決。


相關概念


經濟全球化(Economic Globalization)

全球性問題(Global Issue)

全球生產鏈(Global Production Chain)

社會成本(Social Cost)


詞彙選介


肥料(Fertilizer)

糧食危機(Food Crisis)

制裁(Sanction)

俄烏戰爭(Ukrainian-Russian War)


思考問題


1. 根據資料,指出及說明烏俄戰爭導致全球糧食危機的原因。

2. 參考資料,全球糧食危機會帶來甚麼隱憂?

 

參考答案


1. 烏俄戰爭導致全球糧食危機的原因:


兩國限制糧食出口:俄羅斯受軍事衝突及西方制裁影響,限制農作物出口,包括向歐亞經濟聯盟出口糧食類商品,並且暫停向第三國出口糖類製品。烏克蘭亦緊急叫停穀物和小麥等糧食出口,優先供應國內。在戰爭的不確定之中,保護主義抬頭,土耳其、阿根廷、匈牙利、塞爾維亞、埃及等國都已落實或準備落實對於糧食的各種出口禁令,囤積糧食,令糧食危機加劇。


出口海陸交通受阻:烏俄運糧的海運航線炮火連連,斷水斷電,無法運作。再者,黑海持續有不同國家的船隻被導彈擊中。高風險之下,保險費和船運費以倍數急升,甚至有不受保的情況出現,以致所有的運糧航運停擺。至於兩國的鐵路運輸,也因鐵路的規格跟歐盟的有別,而要換車等增加時間和換車成本,令糧價大增,不是各國尤其陷入經濟危機的國家可以承受。


缺乏燃料與肥料:烏克蘭農業所需的肥料主要從俄羅斯和白羅斯進口,在戰爭中難得到供應。這將令烏克蘭的作物收成量減少。而且,耕作機械所需的燃料也嚴重不足,增加了生產及運輸糧食的成本,以致農作物產出大減,引發糧食危機。


2. 全球糧食危機會帶來以下隱憂:


導致營養不足:當糧食危機出現而欠缺適切的措施保障糧食供應,各國人民有機會因而營養不足;長期營養不足會導致體重下降、脂肪和肌肉減少、抑鬱和焦慮、增加患病機會,嚴重更導致死亡。


引發饑荒和經濟崩潰:饑荒是指嚴重及廣泛地區缺糧缺水,令人類難以生存,引致大規模飢餓人口、營養不良及死亡。饑荒可導致疾病擴散,甚至社區的經濟和社會崩潰。

威脅社會穩定:當糧食供應下降,人民對糧食資源的競爭隨之上升,糧食價格亦會上漲,令更多人難以購買糧食維持生活。在一些缺乏社會保障的國家,人民在糧食危機發生時更難獲得食物,國家更容易出現偷竊、搶掠和衝突,威脅社會穩定及人民安全。